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成品油升级加价方案出台

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国家发展和改革委员会昨日印发《关于油品质量升级加价政策有关意见的通知》,宣布今后两年各地车用汽、柴油质量升级至第四阶段,每吨分别加价290元(约每升0.21元)、370元(约每升0.32元);2017年年底后,升级至第五阶段时,每吨分别加价170元和160元。这意味着随着各地油品质量升级,汽、柴油价格将有所上涨,其中汽油价格最多上调约0.3元。

中国能源研究会副理事长周大地说,面对日益严峻的大气污染形势,采取集中升级油品质量的方式,减少终端污染,是世界各国普遍推行的方法。虽然北京等少数城市汽车拥有率较高,但就全国13亿人而言,开车用油的人群不及总人口的5%。油品消费者作为直接污染者,为此负担一定的成本是合理的。他说,有人建议政府应通过财政补贴或免税等方式承担油品质量升级的部分成本。政府的钱来自全体纳税人,用老百姓的钱补贴少数有车一族,明显不合理。

发展改革委价格司有关人士称,这次公布了各地车用汽、柴油质量升级至第四、五阶段价格上调标准,并不意味着各地车用汽、柴油价格立即上涨。除北京等地提前实施油品质量升级,价格基本调整到位外,各地成品油质量升级加价取决于各省份或城市何时升级油品质量。

按照国家确定的油品质量升级时间表,第四阶段车用汽油标准过渡期截至今年年底,第四阶段车用柴油标准过渡期至明年年底结束;车用汽、柴油第五阶段标准过渡期均至2017年底,这意味着2018年起各地轿车等轻型汽车必须使用符合第五阶段标准的汽、柴油。中国石油大学中国石油能源战略研究院常务副院长王震说,此次调价是针对油品质量提升的一次性调价,而不是普遍性全线涨价。

目前各国(地区)成品油价格形成机制主要包括三种:一是欧美发达国家的完全市场化价格模式;二是东亚地区(包括韩国、日本和中国台湾等)实施的由政府管制逐步向市场化定价过渡的模式;三是完全政府定价,如沙特、委内瑞拉等主要产油国国家。我国属贫油国家,60%的原油需要进口,这意味着我国没有能力实施沙特、委内瑞拉这样政府补贴国内油价的措施。韩国、日本等国家(地区)的市场特征与定价机制与我国更为接近,加上由于地理位置的接近,进口原油的运输成本也比较接近,这些国家(地区)的油价水平对我国而言更有参考价值。